文 | 中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部研究員 翟云

近年來，我國積極推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，極大改變了以往公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用“碎片化”的局面?！吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》提出的17項措施，為加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通利用提供了明確的行動指南。隨后，中央14個部門以及安徽、廣東等地方啟動第一批18個示范場景。從地方探索實踐看，海南、福建等8個省份早在2020年就被列為全國公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點省份，近年來在數(shù)據(jù)要素登記確權(quán)和數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化方面已取得了一批富有成效的場景化應(yīng)用。但從全國整體來看，數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，數(shù)據(jù)確權(quán)與基礎(chǔ)制度有待完善，數(shù)據(jù)流通與交易機制不暢，隱私保護與安全風(fēng)險突出，應(yīng)用場景與價值釋放受限。唯有持續(xù)深化制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能、場景驅(qū)動，加快實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)從“資源化”到“要素化”再到“資產(chǎn)化”三級跳，才能為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的活力。

首先，完善體制機制，構(gòu)建全鏈條治理框架。數(shù)據(jù)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，這就意味著必須沖破一切阻礙公共數(shù)據(jù)有序流動的陳舊思想、沖破一切制約公共數(shù)據(jù)按需共享的利益格局、沖破一切束縛公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的體制機制，構(gòu)建與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用相適應(yīng)的治理框架。一方面，探索數(shù)據(jù)確權(quán)與產(chǎn)權(quán)制度，針對公共數(shù)據(jù)權(quán)屬模糊問題，進一步明確所有權(quán)歸國家、使用權(quán)分層授權(quán)的產(chǎn)權(quán)規(guī)則，加快建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度。近期，國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺上線運行，標(biāo)志著我國在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、逐步形成公共數(shù)據(jù)資源全國“一本賬”方面邁出關(guān)鍵一步。另一方面，創(chuàng)新授權(quán)運營與收益分配機制，積極試點“管運分離”模式，適時成立行業(yè)性數(shù)據(jù)運營機構(gòu)，探索“成本補償+價值分成”的收益分配機制，在數(shù)據(jù)開發(fā)中架起“市場之手”與“政府之手”的協(xié)作橋梁。

其次，持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，破解安全與效率矛盾。樹立安全底線、劃清安全紅線，是公共數(shù)據(jù)有序流動和開發(fā)利用的“護身符”。在宏觀層面，要以數(shù)據(jù)可信空間建設(shè)為契機，加快在企業(yè)、行業(yè)和城市三個不同維度開展數(shù)據(jù)可信空間試點。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)可信空間的基礎(chǔ)性支撐，要建立完善供給體系、流通體系、交付體系和應(yīng)用體系，切實夯實公共數(shù)據(jù)可信流通的基礎(chǔ)底座。在微觀層面，要以可信流通技術(shù)筑牢安全屏障。當(dāng)前，隱私計算和區(qū)塊鏈已成為數(shù)據(jù)流通的“硬核”支撐，可通過數(shù)據(jù)分級分類與脫敏技術(shù)實現(xiàn)流通安全和效能提升“雙贏”。此外，應(yīng)抓住生成式人工智能技術(shù)發(fā)展契機，提升國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施算力供給能力，推動大數(shù)據(jù)、大算力、大模型同頻共振，讓公共數(shù)據(jù)能流動、敢流動、愿流動。

最后，挖掘應(yīng)用場景，激活多領(lǐng)域要素價值。場景是數(shù)據(jù)要素釋放活力的“用武之地”，換言之，如果沒有切實有效的應(yīng)用場景，數(shù)量眾多的公共數(shù)據(jù)只能成為價值創(chuàng)造的“匆匆過客”。因此，應(yīng)堅持全國“一盤棋”發(fā)展，進一步發(fā)揮國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加快在全國范圍內(nèi)打造一批發(fā)展基礎(chǔ)好、應(yīng)用需求急、數(shù)據(jù)供給足的應(yīng)用場景。同時，要牽住重點領(lǐng)域應(yīng)用“牛鼻子”，如可在醫(yī)療、交通、教育等民生領(lǐng)域暢通公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，助推民生服務(wù)提質(zhì)增效；聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力重點領(lǐng)域，加快在數(shù)字經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中依托數(shù)據(jù)融合實現(xiàn)數(shù)字化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型；聚焦區(qū)域協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)互認，建立跨域數(shù)據(jù)交易中心，推動區(qū)域一體化治理。此外，應(yīng)注意及時總結(jié)經(jīng)驗，提煉公共數(shù)據(jù)場景化應(yīng)用過程中存在的各種痛點難點堵點，通過場景應(yīng)用倒逼公共數(shù)據(jù)匯起來、動起來、用起來、活起來，形成資源豐富、應(yīng)用高效、生態(tài)繁榮的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用新格局，讓公共數(shù)據(jù)真正成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“加速器”。

公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用既需“風(fēng)物長宜放眼量”的戰(zhàn)略定力，也要有“不破樓蘭終不還”的改革魄力。展望“十五五”，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用要密切關(guān)注國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求和戰(zhàn)略部署，進一步筑牢數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，暢通數(shù)據(jù)要素流通渠道，充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)賦能作用，持續(xù)孵化數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，讓公共數(shù)據(jù)按需、有序、安全流動到新質(zhì)生產(chǎn)力各行業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，開辟更多新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造新動能新優(yōu)勢。

（來源：學(xué)習(xí)時報）