文 | 中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任 何波

法治興則國興，法治強則國強。“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產力、新的發(fā)展方向”，網(wǎng)絡法治是信息革命發(fā)展的時代需求，也是推進網(wǎng)絡強國建設、護航新質生產力發(fā)展的重要保障。4月27日，我國首部網(wǎng)絡法治建設的綜合性年度報告《中國網(wǎng)絡法治發(fā)展報告（2024年）》（以下簡稱《報告》）正式發(fā)布。《報告》既全景展現(xiàn)了我國2024年網(wǎng)絡法治建設的顯著成就，又充分考慮本年度網(wǎng)絡法治建設亮點特色，針對人工智能、自動駕駛等新興領域法治工作進行了深入總結，系統(tǒng)展現(xiàn)出我國網(wǎng)絡法治積極回應新興議題的新成效新突破，內容涵蓋網(wǎng)絡立法、執(zhí)法、司法和涉外法治建設等各環(huán)節(jié)，充分凸顯了網(wǎng)絡法治在推動新質生產力發(fā)展中的規(guī)范引領、保駕護航作用。

聚焦重點立法，完善新興領域法律規(guī)范體系

近年來，人工智能、自動駕駛等新技術不斷突破，新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動能。2024年，我國堅持促進發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，積極探索人工智能、終端設備直連衛(wèi)星、電子單證、自動駕駛等新興領域立法。《報告》聚焦年度重點立法項目，全面展現(xiàn)了我國以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的實踐經(jīng)驗。在人工智能立法方面，《報告》以“專欄”形式系統(tǒng)梳理了我國穩(wěn)步推進人工智能立法的豐碩成果，初步構建了涵蓋法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)等多層次和數(shù)據(jù)、算法、應用等多維度的人工智能法律法規(guī)制度框架?！秷蟾妗吠瑫r指出，在大模型快速發(fā)展的新形勢下，2024年我國持續(xù)探索人工智能發(fā)展治理規(guī)則，出臺《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》，明確生成式人工智能相關數(shù)據(jù)安全制度，發(fā)布《人工智能生成合成內容標識辦法（征求意見稿）》等，不斷夯實新質生產力發(fā)展的制度基礎。

提升執(zhí)法質效，優(yōu)化新技術新應用發(fā)展環(huán)境

網(wǎng)絡執(zhí)法有效發(fā)揮服務經(jīng)濟社會健康發(fā)展的積極作用，為新技術新應用營造了良好發(fā)展環(huán)境。2024年，我國著力加強算法治理、深度合成服務監(jiān)管以及生成式人工智能規(guī)范管理，持續(xù)提升防范化解新技術新應用安全風險的監(jiān)管能力?！秷蟾妗氛宫F(xiàn)了我國綜合運用專項行動、行政執(zhí)法、服務備案等多種手段，科學化、常態(tài)化、有序化開展新技術新應用監(jiān)管，營造良好網(wǎng)絡生態(tài)。一方面，持續(xù)開展算法綜合治理。開展“清朗·網(wǎng)絡平臺算法典型問題治理”專項行動，嚴厲整治侵害用戶合法權益的重點問題，促進算法應用向上向善；另一方面，促進生成式人工智能服務規(guī)范應用，加強對違規(guī)“AI換臉擬聲”等類型應用的處置處罰，不斷優(yōu)化生成式人工智能服務備案工作，引導生成式人工智能技術健康發(fā)展。截至2024年底，國家網(wǎng)信辦共完成302款生成式人工智能服務備案，其中2024年新增238款備案，網(wǎng)絡執(zhí)法服務保障新質生產力發(fā)展成效顯著。

創(chuàng)新司法模式，加大網(wǎng)絡權益司法保護力度

人工智能等新技術新應用既為司法審判工作提供了新的科技支撐，也以新型案件的形式投射到司法審判工作之中。2024年，我國緊扣時代脈搏，積極探索互聯(lián)網(wǎng)時代司法新模式，不斷健全重點領域司法規(guī)則，依法辦理涉網(wǎng)新類型案件，有力維護網(wǎng)絡空間合法權益。《報告》從司法審判到司法應用，全方位梳理了網(wǎng)絡司法回應新技術新應用發(fā)展的生動實踐，體現(xiàn)出司法護航新質生產力發(fā)展的積極成效：一是加強司法裁判規(guī)則建設，明確提出要完善涉網(wǎng)絡侵權、人工智能、算法和涉數(shù)據(jù)不正當競爭等新類型案件的裁判規(guī)則，為發(fā)展新質生產力提供有力司法保障；二是積極應用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術，不斷提升網(wǎng)絡司法建設水平；三是明確人工智能等新興技術應用邊界，不斷加強企業(yè)數(shù)據(jù)權益司法保護，以高質量審判護航數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。

深化涉外法治，服務高水平對外開放與合作

新興領域的發(fā)展和治理攸關全人類命運，是世界各國面臨的共同課題，加強人工智能治理全球協(xié)作日益成為各方共識，也正在成為國際數(shù)字貿易的重要議題。2024年，我國在人工智能國際規(guī)則制定、機制建設、平臺搭建等方面持續(xù)發(fā)力，推動涉外網(wǎng)絡法治體系建設走深走實?！秷蟾妗烦浞终蔑@我國對人工智能發(fā)展治理的負責任態(tài)度和重要引領作用，全面體現(xiàn)我國以高水平涉外法治服務高質量發(fā)展、高水平開放的姿態(tài)。一方面，積極參與國際規(guī)則制定，支持發(fā)揮聯(lián)合國主渠道作用，提出加強人工智能能力建設國際合作的決議并推動在聯(lián)合國大會通過；另一方面，全面搭建國際交流平臺，成立世界互聯(lián)網(wǎng)大會人工智能專業(yè)委員會，促進人工智能領域國際合作，通過世界人工智能大會發(fā)表《人工智能全球治理上海宣言》，為全球人工智能的治理范式和路徑提供新思路。

（來源：法治網(wǎng)）